面对新形势、新挑战，当下及未来要围绕建立油气长输管道本质安全运行的长效机制、积极有序打造面向未来的智能化管道和管网、发挥一体化优势提高成品油管道输量和效益等问题，破解矛盾，应对挑战，实现稳健发展。
6月5日凌晨1时左右，位于临沂市临港区团林镇埃沟一村的临沂金誉石化有限公司装卸区一液化气罐车在装卸作业时发生爆炸，引发火灾。事故发生后，山东省已经派出消防总队专家和安监局人员前往指挥，相关部门已经启动事故应急预案。
记者从临沂市临港经济开发区了解到，截至5日上午11点左右，金誉石化公司内尚有异辛烷罐区、液化气罐区、装置区存在明火燃烧，现场火势仍在控制中，6个液化气球罐及4个异辛烷储罐燃烧比较稳定，消防人员正在全力组织明火扑灭，并对相邻罐区进行喷淋降温。消防人员正组织灭火救援，并对周边村庄及相邻企业群众进行疏散安置据初步调查统计，作业区当班职工共42人。记者从临沂市临港经济开发区了解到，截至5日上午11点左右，金誉石化公司内尚有异辛烷罐区、液化气罐区、装置区存在明火燃烧，现场火势仍在控制中，6个液化气球罐及4个异辛烷储罐燃烧比较稳定，消防人员正在全力组织明火扑灭，并对相邻罐区进行喷淋降温。消防人员正组织灭火救援，并对周边村庄及相邻企业群众进行疏散安置。
目前，企业负责人已被控制。6月5日凌晨1时左右，位于临沂市临港区团林镇埃沟一村的临沂金誉石化有限公司装卸区一液化气罐车在装卸作业时发生爆炸，引发火灾。制约油气行业长期健康发展的深层次问题仍有待深入研究，直面痛点才能走得更快。
储气库工作气量计划新增220亿立方米，实际仅完成37亿立方米。由于短期内新增矿权较少，且国内油气资源品位不断降低，上游领域对资本的吸引力有限，整体将保持以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。《意见》提出，要通过严格准入和淘汰机制实现产业优化升级，制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等方面技术标准，提高国内原油深加工水平，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。另一方面，对油气矿权增量部分实行严格的市场竞争+准入管理。
第二，选择改革试点，鼓励创新性先行先试。由于历史原因，中国现有的常规油气矿权基本由中石油、中石化、中海油、延长石油四家公司掌握。
二是天然气管道和储气设施建设缓慢，供给不足。因此，上述意义上的更好无疑是改革的目标。年生产能力2000万吨以上的大型炼厂屈指可数，大型化、炼化一体化、产业集群化发展任重道远。一是天然气保供压力使基础设施需求大增。
在此背景下，油气管网改革措施率先出台，包括2014年《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》、2016年《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》。本轮改革虽然明确了管网的投资收益率水平，但是并未从根本上解决落实资源和市场的难题，资本投资的积极性有待观察。如何啃下上游改革这块硬骨头上游改革是最难啃的硬骨头。二是重点形成促进天然气管网等基础设施项目投资建设的机制，创新投融资机制，吸引社会资本参与，按照准许成本+合理收益的原则核定运输价格，创造公开透明的投资环境，推动《中长期油气管网规划》的实施。
交易平台建设有助于实现市场价格发现的功能。预计未来中国将形成全国中心+区域中心的交易平台发展模式，同时拉动各区域为交易平台提供辅助性服务的油气管网、储备仓库等基础设施建设。
如果能够尽快出台一系列配套措施，鼓励试点地区创新性地先行先试，深化研究改革过程中的重大问题，本轮改革的积极意义有望在日后逐步显现。目前，除居民用气外，占消费总量80%以上的非居民用气门站价格主要由企业自主协商决定，终端气价由地方政府制定。
虽然整体来看矿权存量市场不会出现大的格局变动，但是随着时间推进，严格的矿权退出机制会产生有效约束，刺激上游勘探开发投资，企业必须于规定时间内在投资决策和放弃区块之间做出理性选择。目前全国天然气管道一张网已初步形成，川渝、京津冀、长三角等区域性管网也比较成熟。建议选取油气行业发展基础较好、市场较成熟、对改革有积极性的地区作为试点，如江苏、广东、新疆等。实行网运分开，管输和销售分离，是此次中游改革的最大亮点，将有力推动管网等基础设施建设。随着存量矿权退出规模扩大以及其他配套政策的出台，矿权市场有望更加活跃。十二五期间，计划新建天然气管道4.4万公里，实际仅完成2.14万公里。
第一，尽快公开《意见》全文，出台系列配套文件。一方面，对油气矿权存量部分进行微调。
第三，深入研究重大问题，引领改革进程。随着省内和城镇管道运输成本和价格监管的实行，有望逐步降低终端气价水平。
石油运输采取点对点模式，类似量身定制。二要完善成品油销售价格形成机制和出口政策。
全球气候变化行动促使各国能源体系开始向清洁化、低碳化、智能化转型。笔者认为，改革从根本上说是利益调整的过程，从现有的利益平衡状态调整到另一种更好的利益平衡状态。《意见》提出要完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。《意见》以新闻稿的形式出台，引来社会上的各种猜测和解读，不利于统一认识、推动改革步伐。
在当前天然气市场规模有限的情况下，同时建设多个交易中心尚不具备有利的基础条件，现阶段应合理规划、有序推进，重点建设具备多气源、大市场、充足基础设施、良好金融环境等有利条件的交易中心，力争早日形成由市场决定的标杆价格。可再生能源发电、电动汽车和储能等新技术的规模化应用，以及共享经济、能源互联网等新商业模式的出现，也将为石油和天然气需求继续快速增长增添很大的不确定性。
改革难度在于如何对配气环节的基础设施投资和运营成本进行有效监管，以及如何处理日渐兴起的点供模式与城镇燃气特许经营权之间协调发展的问题。中国炼油产能过剩、炼厂规模小，发展水平有待提升。
但是，时过境迁，当前的世界能源形势和格局已发生重大变化：非常规技术革命、LNG技术进步使世界石油和天然气市场可能长期处于总量供大于求、供给弹性大、价格低位运行的状态。笔者认为，改革既然是理念之争、利益调整，磨合就是不可避免的过程。
建议尽快向全社会公开《意见》全文，明确改革的方向和途径。笔者认为，一要加快淘汰炼油环节的落后产能、优化炼化结构。本轮改革提出天然气长输管网项目，工作负荷达到75%以上时可实现8%的准许收益率。油气行业体制改革、国企改革与立法工作相辅相成、互相促进，需要同步推进。
目前中国成品油价格已基本实现与国际原油价格变化接轨，实行政府指导价与政府定价并存的模式，对调价周期、参考油种、浮动幅度等细则进行过多次修改完善，结合消费税的执行，成品油价格机制已较为成熟。这种价值选择不是中国独树一帜的做法，历史上的美国和日本都曾将石油安全作为首要考量。
三是完善国有油气企业改革措施，实现从管资产到管资本的转变，提高国有企业的资本回报率。管道、储气库等基础设施项目投资规模大、周期长，涉及土地占用，协调工作比较复杂。
三是加强监管和立法研究。在此基础上，《意见》明确提出改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力的目标，体现了对自然垄断环节加强监管的意图。
